推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展

【編者按】

縣域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。貴州牢記習(xí)近平總書記的囑托，緊扣潛力在縣域、關(guān)鍵靠興業(yè)、落點在富民，從自身實際出發(fā)，堅持規(guī)劃為先、產(chǎn)業(yè)為要、民生為本、重在強(qiáng)功能，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)群眾增收致富。本期?？劢官F州奮力探索興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展路徑的生動實踐。

總書記的話

貴州要從自身實際出發(fā)，扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。

——2025年3月17日至18日，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出

要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——2024年4月23日，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出

【專家的解讀】

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李陽

3月17日至18日，習(xí)近平總書記在貴州考察時強(qiáng)調(diào)，要從自身實際出發(fā)，扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。4月29日，省委十三屆七次全會審議通過了《中共貴州省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局奮力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)貴州新風(fēng)采的決定》，提出要著眼中國式現(xiàn)代化時代背景，立足貴州特色優(yōu)勢，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕的幸福貴州新風(fēng)采。貴州需堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以進(jìn)一步全面深化改革開放為動力，通過精準(zhǔn)的載體定位、共享的目標(biāo)體系、創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

790276-8月24日，在錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貴州亞獅龍體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司羽毛球生產(chǎn)基地，工人在鉤線全檢車間工作。.JPG

黔東南州錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貴州亞獅龍體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司羽毛球生產(chǎn)基地，工人在鉤線全檢車間工作。楊曉海攝

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從自身實際出發(fā)，扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。這一戰(zhàn)略部署核心在于以縣城為基本單元，通過科學(xué)選擇縣城作為發(fā)展載體與優(yōu)化資源配置，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與民生改善的協(xié)同推進(jìn)。

一方面，需要通過資源和產(chǎn)業(yè)與市場的匹配，識別縣域核心競爭力，避免同質(zhì)化競爭，同時還需要識別城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的共生性。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)升級是城鎮(zhèn)化的動力。需通過“產(chǎn)城融合”模式重構(gòu)空間布局，以縣城為節(jié)點推動以業(yè)興城、以城聚人。更需要洞察政策導(dǎo)向與市場機(jī)制的協(xié)同性，在政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動間尋求平衡。另一方面，需要建立資源評估體系，為縣域經(jīng)濟(jì)載體選擇提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。在自然資源維度，量化礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、文旅資源的存量與可開發(fā)潛力；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度，評估傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力與新興產(chǎn)業(yè)承接條件；在人文社會維度，挖掘民族文化、紅色文化、傳統(tǒng)村落等軟性資源價值?；诳h域資源評估結(jié)果，形成“核心引領(lǐng)、特色支撐、基礎(chǔ)保障”的縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。核心型縣城依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策優(yōu)勢，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；特色型縣城需依托單一優(yōu)勢資源形成“專精特新”節(jié)點，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、數(shù)字化賦能，實現(xiàn)資源價值的最大化；基礎(chǔ)型縣城需聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合節(jié)點。

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系

習(xí)近平總書記指出，要推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。深刻揭示了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三維目標(biāo)體系，三者互為因果、相互支撐。這一體系要求縣域經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)“增長優(yōu)先”思維，轉(zhuǎn)向“效率、公平、可持續(xù)”的協(xié)同發(fā)展模式。

興業(yè)旨在激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動能。需以資源稟賦為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑，打造差異化、特色化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；谫Y源稟賦，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)從原料生產(chǎn)到品牌化消費，工業(yè)從制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。此外，需強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代與新興產(chǎn)業(yè)突破的雙輪驅(qū)動格局。

強(qiáng)縣旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的載體網(wǎng)絡(luò)。這一部署要求貴州從規(guī)劃、基建、治理三方面發(fā)力。在規(guī)劃層面，縣城應(yīng)聚焦公共服務(wù)均等化，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，提升人口吸引力；中心鎮(zhèn)可發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城，承接縣城溢出功能；特色村則需保留鄉(xiāng)土文化基因，打造宜居宜業(yè)的微城鎮(zhèn)化節(jié)點。在基建層面，需構(gòu)建“內(nèi)通外聯(lián)”的交通網(wǎng)絡(luò)，打通縣域與省會城市、周邊省份的交通瓶頸，同時推進(jìn)數(shù)字基建下沉，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。在治理層面，需創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+多元共治”模式，通過基層自治組織、企業(yè)、社會組織協(xié)同參與，破解“城鄉(xiāng)二元”治理難題，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的聯(lián)席會議機(jī)制，或引入第三方機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)供給。

富民旨在實現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。首先，需構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與就業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，通過技能培訓(xùn)提升農(nóng)民就業(yè)能力，推動“家門口就業(yè)”與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”雙軌并行。其次，需完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“保底收益+按股分紅”等模式，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得穩(wěn)定收益。最后，強(qiáng)化社會保障兜底，對低收入群體建立動態(tài)監(jiān)測與分類幫扶體系。此外，需將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為富民新路徑，通過碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，讓綠水青山真正成為富民增收的“金山銀山”。

661729-2023年9月27日，工人在貴州省畢節(jié)市赫章縣野馬川產(chǎn)業(yè)園區(qū)赫章縣農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)有限公司分裝核桃。(1).jpg

工人在畢節(jié)市赫章縣野馬川產(chǎn)業(yè)園區(qū)赫章縣農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)有限公司分裝核桃。羅大富攝

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

“立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。要求各縣域從地理條件、歷史積淀、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等維度出發(fā)，挖掘特色資源與潛在優(yōu)勢。這一原則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇需扎根于縣域獨特性，避免盲目跟風(fēng)，形成差異化競爭力。需建立動態(tài)評估機(jī)制，定期分析縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，篩選出具有市場潛力和可持續(xù)性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，強(qiáng)化“土特產(chǎn)”品牌建設(shè)，通過打造區(qū)域公用品牌、數(shù)字化營銷等手段提升產(chǎn)品附加值。

“分工協(xié)作”是縣域經(jīng)濟(jì)從分散走向協(xié)同的關(guān)鍵路徑。在城鄉(xiāng)融合背景下，縣域經(jīng)濟(jì)需打破行政壁壘，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工、功能互補(bǔ)實現(xiàn)資源整合。通過省級層面繪制“縣域產(chǎn)業(yè)地圖”，明確各縣在省域產(chǎn)業(yè)鏈中的定位。此外，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型為縣域分工協(xié)作提供技術(shù)支撐。如遵義市湄潭縣搭建茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，實時對接浙江茶商需求，聯(lián)動鳳岡縣、余慶縣調(diào)整種植品種與加工工藝。

“錯位發(fā)展”要求縣域在產(chǎn)業(yè)定位中通過“人無我有、人有我優(yōu)”的策略開辟特色賽道。一方面，鼓勵各縣基于獨特資源探索“人無我有”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，貞豐縣可利用氣候優(yōu)勢發(fā)展高端花卉種植，務(wù)川自治縣可依托洪渡河古鹽道遺址打造“仡佬鹽運”文旅IP，開發(fā)鹽浴康養(yǎng)、古道研學(xué)等差異化產(chǎn)品。另一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯位升級，如將綏陽縣辣椒產(chǎn)業(yè)從初級加工轉(zhuǎn)向精深加工與辣味文化體驗，實現(xiàn)“人有我優(yōu)”。此外，通過“產(chǎn)業(yè)+”模式拓展新業(yè)態(tài)，如大方縣推動“天麻+”產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)藥食同源體驗館、林下種植觀光基地，形成全鏈開發(fā)模式。

“串珠成鏈”是縣域經(jīng)濟(jì)從單一產(chǎn)業(yè)向集群化升級的核心路徑。其核心在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈。貴州需以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“珠”，通過從原材料到終端產(chǎn)品的縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“農(nóng)業(yè)+文旅”“制造+服務(wù)”等橫向拓展融合場景，縣域經(jīng)濟(jì)可形成“點—線—面”聯(lián)動的生態(tài)閉環(huán)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)縣應(yīng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與冷鏈物流，例如，將茶葉加工延伸至茶飲料、茶化妝品。打造產(chǎn)業(yè)平臺載體，支持各縣建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，如黔南州縣域的“新能源材料產(chǎn)業(yè)園”、黔東南州縣域的“民族文化創(chuàng)意園”。強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，通過數(shù)字化手段建立縣域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，例如，建立“貴州縣域產(chǎn)業(yè)云”，整合原材料供應(yīng)、產(chǎn)能信息與市場需求數(shù)據(jù)。此外，培育鏈主企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)”模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（作者單位：中共貴州省委黨校）

策劃制作陳翔

編輯徐吉歐秦文競王瑤

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三審張瑩